Опасность от безответственности

Региональная жизнь

В настоящее время по территории Волгоградской области эксплуатируется более 18 тысяч км газораспределительных сетей. Из них более 12 тысяч км принадлежат ОАО «Волгоградоблгаз» и другим межрайгазам, около 1,4 тысячи находятся в аренде у специализированных организаций, а более 4,5 тысячи км являются практически бесхозяйными! Здесь и внутрипоселковые (внутриквартальные) газораспределительные сети, проходящие по территориям муниципальных образований, не оформленные муниципалитетами в установленном законом порядке в муниципальную собственность, здесь и сети, в свое время построенные за счет средств колхозов, совхозов, промышленных предприятий, которых теперь нет. Эксплуатацию таких газопроводов никто не осуществляет, не контролирует их состояние и не ремонтирует своевременно, что в разы повышает риск возникновения аварий, взрывов и представляет огромную опасность для населения. По закону такие газопроводы должны быть отключены от газа. Но в таком случае без газа останутся потребители, основная масса которых (жители области) исправно оплачивают коммунальную услугу по газоснабжению. Логичен вопрос: «А в чем их вина, если бесхозяйными оказались сети, проложенные между населенными пунктами и несущие газ в их квартиры?».

Например, из тех же соображений безопасности жителей региона обязывают заключать договоры со специализированными организациями на техобслуживание газового оборудования в квартирах и частных домах, чтобы раз в год к ним приходили с проверкой газовой колонки, плиты и котла. И если хотя бы один собственник жилого помещения в многоэтажке не заключил такой договор, все жильцы оказываются заложниками возможной аварийной ситуации. Из-за отсутствия качественного технического обслуживания может произойти утечка газа, которая может привести к взрыву. Тогда пострадают все! И примеров тому мы видим в последнее время много (последний такой случай произошел в конце мая в Новосибирске и унес две жизни).

Бесхозяйные газовые сети ищут хозяина

Проблема бесхозяйных газовых сетей, на первый взгляд, кажется несерьезной. Ну мало ли в регионе «ничейных» хозпостроек, заброшенных заводов, водопроводных и канализационных сетей, когда-то принадлежавших колхозам, совхозам и промышленным предприятиям, а сегодня всеми брошенных? Но не стоит забывать, что распределительные газопроводы представляют собой опасные производственные объекты, надлежащая эксплуатация которых, своевременное техническое обслуживание, диагностика технического состояния, текущий и капитальный ремонт обеспечивают бесперебойное газоснабжение всех потребителей, предоставление качественной коммунальной услуги по газоснабжению населения нашего региона. Губернатор Волгоградской области Анатолий Бровко поручил решить давно назревшую проблему органам местного самоуправления, в чьем ведении находятся вопросы организации газоснабжения на соответствующих территориях. Свое видение решения данного вопроса представил на заседании Совета глав муниципальных образований региона и Владимир Попов, руководитель Государственной жилищной инспекции Волгоградской области, которая осуществляет государственный контроль в том числе и за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (включая услугу газоснабжения).

Бесхозяйные газораспределительные сети ищут хозяина.

Корень зла

Основная причина возникновения бесхозяйных газопроводов кроется в отсутствии в свое время желания у заказчика-застройщика регистрировать за собой право собственности на эти объекты. Ведь оформление в собственность длительно по времени, требует дополнительных расходов (техническая инвентаризация, госпошлина) и автоматически влечет появление дополнительной ответственности и новых обязанностей, продиктованных законодательством. А иногда оформить газопровод в собственность вообще невозможно из-за ненадлежащего оформления земельных отношений.

Но какими бы ни были причины, из-за отсутствия собственника газораспределительных сетей, ответственного за их эксплуатацию, руководители межрайгазов все чаще высказывают намерение перекрыть тот или иной бесхозяйный газопровод, прекратить газоснабжение некоторых поселков и жилых кварталов. Одновременно с этим главы городских округов и муниципальных районов обращаются в администрацию Волгоградской области с просьбой не допустить этого.

На проблему обратил внимание глава региона Анатолий Бровко, вопрос уже поднимался на заседании фракции партии «Единая Россия» в Волгоградской областной Думе и на совещании в обладминистрации. Выслушав доклады и соображения, в том числе доклад Государственной жилищной инспекции, губернатор поручил участникам совещания разработать пути выхода из сложившейся ситуации.

- Решением данной проблемы могло бы стать создание в области специализированных организаций, альтернативных ОАО «Волгоградоблгаз», - считает руководитель Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Владимир Попов. - В этом случае появится здоровая конкуренция, как следствие - повысятся качество и надежность обслуживания населения, будут созданы новые рабочие места, увеличатся финансовые поступления в бюджеты муниципальных районов Волгоградской области и снизятся цены на услуги газоснабжения, что будет выгодно и потребителям, и региону.

Вот простой пример: установка в многоквартирном доме индивидуального счетчика расхода газа в Волгограде (в исполнении ОАО «Волгоградгоргаз») стоит от 13 тысяч рублей и более (без стоимости самого счетчика). В то время как нашим соседям в Воронеже и Саратове, где действуют не только облгаз, но и альтернативные ему организации, данная услуга обходится в разы дешевле - от 3,5 тысячи (включая стоимость прибора).

Если же такие альтернативные организации в нашей области не будут созданы, все газопроводы региона будут переданы в аренду ОАО «Волгоградоблгаз» и тогда влиять на ценообразование на услуги специализированной организации будет некому, рассчитывать на разумные цены на эти услуги станет крайне сложно.

Чем больше, тем лучше

В Краснодарском крае на начало мая текущего года действуют 15 ГРО, а в Ставропольском - 7. В Саратовской области - 13, а в Свердловской - 15 ГРО. Все они получают деньги за транспортировку газа, которые идут на ремонт и обслуживание сетей, и исправно выполняют свои обязательства перед населением. У жителей этих регионов не возникает проблем с техническим обслуживанием газовой плиты или колонки. А в Самарской области альтернативная облгазу организация через 5 - 6 лет планомерной и грамотной работы превзошла по объемам и качеству местный облгаз. В результате решением губернатора все газовые сети региона были переданы в оперативное управление этой специализированной организации.

Итак, учредить такую специализированную организацию могут как муниципальные образования (на базе существующих муниципальных предприятий, задействованных в сфере ЖКХ), так и коммерческие структуры, например проектные, строительно-монтажные организации, частные инвесторы. Основные требования - оформить в собственность или иметь на других законных основаниях газораспределительные сети и газовую аварийно-диспетчерскую службу со всем необходимым оборудование и обученным персоналом. А сделать это можно при достаточно малых затратах: одни учредители могут предоставить технику и приборы, другие - помещения, транспорт, третьи - кадры.

Для регистрации ГРО необходимо оформить соответствующий пакет документов, получить лицензию и утвердить в Федеральной службе по тарифам тариф на транспортировку газа. Именно оплата этой услуги будет составлять главный источник дохода нового предприятия: за транспортировку организация будет получать деньги от поставщика газа на содержание газотранспортной системы. На эти средства и будет осуществляться техническое содержание, реконструкция и развитие газопровода. Кстати, как только специализированная организация начнет действовать, будут разработаны графики, в соответствии с которыми она за определенное время приведет газовые сети в надлежащее техническое состояние.

Таким образом, муниципальные районы области могут обеспечить дополнительные рабочие места и поступления финансовых средств в свой бюджет, организовав либо муниципальное предприятие по обслуживанию собственных газовых (инженерных) сетей, либо межмуниципальное предприятие по обслуживанию сразу несколько районов. Кроме того, специализированной организации не запрещено заниматься другими видами деятельности и иметь дополнительную прибыль, например, вести строительство и ремонт газопроводов, заниматься изготовлением запасных частей к газоиспользующему оборудованию, ремонтом машин и другой деятельностью, не запрещенной законом.

По словам Владимира Попова, в регионе уже есть крупные организации, готовые без затрат из областного бюджета оформить в собственность бесхозяйные газопроводы и взять на себя ответственность за их содержание. Но чтобы все это осуществить, в первую очередь необходимо совместно с ОАО «Волгоградоблгаз» провести инвентаризацию газораспределительных сетей и оборудования, решить вопрос их балансовой принадлежности и оформить бесхозяйные сети в муниципальную собственность. Это и станет первым шагом к демократизации газоснабжения и, в конечном счете, снижению цен за коммунальные газовые услуги.