За что в Волгоградской области уволили руководителей шести районов

Когда в прошлом году в Волгоградской области сменилось руководство, народонаселение испытало самые противоречивые эмоции. Кто-то откровенно обрадовался: наконец-то болото застоя всколыхнется и жить станет лучше, жить станет веселее. У кого-то из старой гвардии затряслись поджилки: новая метла по-новому метет. Вечно недовольные любыми переменами остались верны своему девизу - лучше все равно не будет. А представители пофигистов под знаменем «А нам все равно» продолжали пребывать в сладком плену общества потребления, никакого интереса к обществу гражданскому не проявляя.

И все-таки перемен ждали почти все. К лучшему или к худшему (хотя куда уж хуже) - время покажет. Оно и показало.

Новый губернатор Анатолий Бровко, сменивший казавшегося бессменным Николая Максюту, за дело взялся бодро. Перво-наперво оставил без работы большую часть команды Максюты в областной администрации. Потом головы полетели в районах. Вернее, главы. За год от руководства муниципалитетами отстранены шесть районных глав и один глава города. Отстранены громко, со скандалами.

Пока пожар не грянет, глава не перекрестится

А началось все с пожаров. Волгоградская область здесь отличилась. Когда уж всю Россию потушили, в сентябре 2010-го заполыхал наш регион. 8 человек погибли. Неужели не было времени, чтобы к стихии подготовиться? Наученные горьким опытом других районов могли бы как-то подсуетиться. Куда там - ни опашки нормальной, ни пожарных команд, ни техники. На 50 километров одна бочка с водой, вокруг поселков сухой бурьян.

Через несколько дней после пожаров Анатолий Бровко принял добровольную отставку глав двух районов: Котовского и Руднянского.

- Александр Казачков был отличным руководителем, но он посчитал, что не сможет смотреть в глаза людям после случившегося, - защищает бывшего шефа глава Котовской районной Думы Василий Белоусов. - Сейчас район развивается по мере сил и возможностей. Сделали опашку, но от такого бедствия, как прошлой осенью, она все равно не спасает. На каждые 40 километров нужна пожарная часть. У нас хватило денег только на одну. Больше район просто не осилит.

В общем, ничего особо не изменилось. Только Казачков, бывший военный, в этой ситуации лицо более или менее сохранил.

В Рудне же сюжет прямо анекдотический. Глава Виктор Морозов заявление по собственному желанию написал, потом тут же отрекся и кинулся в суд - бороться за потерянное кресло. Дошел до Верховного суда.

- Меня сделали крайним! - кричит он в телефонную трубку. - Заставили написать прошение об отставке. А ведь меня и на пожарах не было - лежал в больнице! Предъявили, что район оказался не готов к стихии. А как его подготовить, если денег на это просто нет? Район дотационный, предприятий нет, собирать налоги не с кого. Тут думаешь, как бы садики без тепла не оставить. На что я буду ставить цистерны с водой, кто будет бесплатно очищать территорию?! Все профилактические меры требуют средств. Возьми любой район - везде так.

Котовский и руднянский главы лишились постов после разрушительных сентябрьских пожаров. На фото сгоревшпая станица Лапшинская.

Фото: Андрей МИРЕЙКО. Перейти в Фотобанк КП

Положа руку на сердце, да - ситуация такая во всех районах. Просто кому-то повезло и у них не загорелось. А кто-то попал. Но, честное слово, на вопросы пусть и бывшего руководителя у меня есть ответы. Как подготовить, что делать? Да работать надо, думать надо. Что ж ты за глава такой, если можешь только истерить и жаловаться, и не решаешь самостоятельно ни одной проблемы. Может, Казачков и Морозов действительно попали под раздачу, но кто скажет, что они не виноваты? Проморгали пожары? Проморгали. Погубили людей и жилье? Погубили. Поэтому хоть в назидание другим, но понесли наказание.

А назидание просто необходимо. У нас ведь, пока гром не грянет, никто не перекрестится.

Сейчас во главе Руднянского района стоит бывший конкурент Морозова Михаил Битюцкий. За полгода после отставки мало что поменялось. Хуже, конечно, не стало, но и особо высоких темпов развития не замечено - в рейтинге муниципальных образований он на одном из последних мест (см. рейтинг ниже). Зато лопаты и ведра с песком закупили.

Дети замерзли, но не вымерзли же!

Если Виктор Морозов и Александр Казачков еще могли свалить свои проблемы на форс-мажор со стихией, Николаю Орлову пенять не на кого. Главу Ольховского района уволили за неисполнение судебного решения. Суд обязал его выплатить газовикам долг - шесть миллионов рублей. Пока Орлов рассчитывался с кредиторами, начался отопительный сезон, а в его районе детсады и школы так и остались без тепла.

Николай Орлов с отставкой не согласился. И пошел в суд. Основания: к тому моменту, как губернатор отстранил его за неисполнение судебных решений, он эти самые решения выполнил-с газовиками рассчитался, тепло в школы вернул.

И вообще, по словам Николая Орлова, ситуация с долгами сложилась не по его вине. Территория дотационная. К тому же в 2010 году муниципалитету на 30 миллионов урезали финансирование. Он неоднократно просил область пересмотреть опасный для района бюджет. Но там ему навстречу не пошли, а предложили уволиться по собственному желанию. Когда же он не согласился, в действие вступила прокуратура, а затем и суд. В итоге - отстранение от должности.

Я бы назвала это явление «морозовский синдром». Раз уж глава Руднянского района первый начал биться за кресло. Думаю, суть синдрома ясна: невиноватые мы, они сами нам денег не дали. Причем синдромом этим страдают не только главы районов, но и мэры, и губернаторы. Жаловаться и стенать, просить денег у вышестоящей власти и ругаться на нее, когда не дают - это мы умеем.

Сейчас Ольховским районом руководит исполняющий обязанности. Чиновники, работавшие при Орлове, недовольны.

- Какой «временщик» будет связываться с долговременными проектами, если знает, что на этом месте он продержится еще месяц или максимум полгода. Тем более новый глава приведет новую команду, поэтому старая без родного начальства работает спустя рукава. А вот кто придет - еще не известно. Сильного и опытного Орлова не так-то просто заменить, - снова жалуется один из местных чиновников.

Сколько жалоб нам пришлось еще переслушать - хоть книгу для них заводи.

Дон Корлеоне Новоаннинского уезда

Там, где не было пожаров, где не замерзали дети, и того хуже. Расцвела пышным цветом коррупция. Руководители Быковского, Новоаннинского районов и глава Урюпинска попались на взятках и вымогательствах.

В Новоаннинский выезжаем рано утром - до места 4 часа на машине. Погодка что надо - весенняя. Солнышко, тепло, за окном уже зелено. Но мне не до красот. Дорога, как стиральная доска. То и дело подскакиваю на кочках и ухабах. И это один из лучших районов. Еще раз смотрю досье на бывшего главу Александра Ванина. Избран в 2005 году, в 2009 переизбран с хорошим перевесом. В области его уважали. Пользовался доверием Николая Максюты - в районе постоянно проводили семинары фермеры, приезжали перенимать опыт. Новоаннинская территория до показателей советского периода, конечно, не дотягивала, но денежки в бюджет области периодически отчисляла.

То есть картинка зеркальная получается. Крепкое хозяйство, денег не просили, не жаловались, налоги платили, и вот в этом цветнике вспучилась другая зараза - крышевали бизнес. То есть куда ни плюнь, везде язвы - не одна, так другая.

Ванина задержали в феврале 2010 года. Чиновник вместе с милицейским начальником требовали три миллиона с директора сельхозпредприятия за общее покровительство. Бизнесмен написал заявление на главу. По версии следствия, он не единственная жертва Александра Ванина. Правда, остальных общественности так и не предъявили.

Пока Ванин под следствием, местные чиновники от одной его фамилии шарахаются как черт от ладана. Никто решительно не хочет пролить свет на темное дело коррумпированного главы. От отчаяния иду в народ.

Он кучкуется на остановке возле администрации: не столько ждут автобуса, сколько обсуждают местные новости. - Как вам живется без Александра Ванина? Главного коррупционера взяли -теперь вздохнули свободно? - Да все они там коррупционеры, девочка. Просто наш чем-то насолил или с кем-то не поделился, - с радостью отзывается на вопрос щупленькая бабулька. - А сейчас,думаешь,лучше? Один ушел, другой пришел. Но Ванин хоть родным был, столько лет в районе. Сталина на них не хватает. Остальные подхватывают тему. Самое милое дело - поругать власть под ее же окнами. - Он просто налоги требовал с фермеров за пользование землей, паями, не оформленными в собственность. И перешел дорогу одной крупной фирме, а директор связи нужные имеет, - мужичок цитирует слухи, гуляющие по городу. - Да он с новым губернатором не сработался, вот и состряпали дело, - выдвигает народ еще одну версию.

Отхожу подальше - как бы не загребли за несанкционированный митинг: до того народ разошелся.

И все-таки со мной согласился поговорить один из чиновников. Правда, в обстановке строжайшей секретности. Фотографа оставляю в машине. К зданию Думы через маленькую ухоженную площадь иду короткими перебежками. Перед дверью останавливаюсь, оглядываюсь. Хвоста нет. Чиновник - кодовое имя Василий Иванович - уже ждет. Убедившись, что моя ручка, блокнот и очки не снабжены скрытыми записывающими устройствами, «Василий Иванович» начинает конспиративную беседу.

Тайны новоаннинского двора, раскрытые в явочном кабинете, можно уложить в несколько фраз. При Ванине было хорошо, район славился своими фермерскими достижениями, руководителем он был дисциплинированным и того же требовал от остальных. Терпеть не мог непунктуальных людей и кому-то из местных бизнесменов насолил. В высказываниях был порой достаточно резок и говорил, что думает. К смене власти отнесся как к неизбежному. Но конфликтов с губернатором не было. Уголовное дело стало для всех полной неожиданностью. А сейчас район замер. Временное руководство оно и есть временное. Никаких волевых решений, никаких шагов вперед.

А вот фермеры, которых чисто теоретически мог крышевать Ванин, от конспиративных имен отказались. Василий Плешаков работает на земле всю жизнь. Кто, как не он, расскажет всю правду про затерроризировавшего местных землепашцев Ванина.

- Сначала даже не поверил, когда услышал про уголовное дело, - говорит Василий. - С Александром Ваниным общались часто - столько лет глава района. В друзьях у него не ходил, но он периодически собирал у себя фермеров, решал рабочие вопросы. Ни разу никаких сумм от меня не требовал, да и знакомые не жаловались. Я был на той охоте (по версии следствия часть взятки передали именно во время охоты. - Прим. авт.). Нас было много, в том числе и этот директор. Может, они дали ему конверт во время охоты в каком-нибудь лесочке, но мы ничего странного не заметили. Все было как обычно.

- Но если не брал, откуда уголовное дело?

- Не знаю, далек я от всей этой политики. Кто и как там всем рулит, не знаю. Мне главное, чтобы работать не мешали, чтобы в районе хорошо было.

Вот только этим похвастаться район пока не может. И здесь временно исполняют обязанности. И здесь решаются только срочные дела, а остальные откладываются до лучших времен.

История главы Быковского района почти под копирку повторяет судьбу Ванина. Николая Чеванина отстранили в феврале, когда взяли с поличным прямо в рабочем кабинете. Он потребовал с предпринимателя 180 тысяч.

- Сейчас у нас руководит Сергей Духнов, пока временно, но надеемся, что он и останется у руля. Правда, будет уже сити-менеджером. Займется хозяйством и экономикой, а не полезет в политику. Так и должно быть, - агитирует меня за новое руководство Петр Кочкин, депутат Быковской районной Думы.

И я почти ему верю. И почти рада за район. Скорее редкое исключение, чем правило. Ведь практически все чиновники и депутаты в один голос заявляли: некого ставить руководителями, старая гвардия погрязла в коррупции, а новую - честную и неподкупную - еще не вырастили.

Кстати, недавно ряды глав-взяточников пополнил и мэр Урюпинска Юрий Хорошеньков - вымогал с бизнесменов деньги, набралось на 450 тысяч рублей.

Шерше ля фам

Бесхозяйственность, халатность, неисполнение судебных решений, вымогательство - набор чиновничьих грехов будет неполным без чего? Правильно, без секс-скандала. Ну хотя бы маленького такого секс-скандальчика.

Александра Орлова подозревают в домогательствах к сотрудницам.

И есть! Главу Фроловского района Александра Орлова обвинили в сексуальных домогательствах! Две сотрудницы его же администрации пожаловались: начальник хватал их за разные места, приставал, обещал лишить премии. В общем, не давал нормально жить и работать. Конечно, Орлов не Моше Кацав или Берлускони, но и девушки, надо заметить, на прекрасных нимфеток и топ-моделей мирового уровня не тянут. Одной 32 года, другой - 38. Когда на их обидчика завели дело, ушли в подполье. От встреч отказываются, по телефону отвечают голосом оскорбленной невинности.

- Возбуждено уголовное дело. Пусть этим занимаются специальные органы, больше ничего говорить не буду.

А вот ославившийся на всю область ловелас от встречи не отказался. Беседуем в его «четырнадцатой»: после отстранения 1 апреля кабинет администрации для Орлова закрыт. В легковушке ему неудобно, как в тесном пиджаке. Сексуального задора с его стороны не наблюдается. В глазах не боевой огонь, а усталость.

- Представляете, какой это позор для меня и моей семьи. Все это от начала до конца выдумка. И замешаны тут многие. Я просто был очень неудобен для местных чиновников, требовал от них работы. Это политический заказ, спросите у любого, - угрюмо твердит Орлов.

И я спрашиваю.

- К власти год назад он прошел на протестном голосовании, - рассказывает журналист местной газеты. - Сняли основного кандидата Агеева, он поддержал Орлова с условием, что тот ставит его замом. Чтобы главой района не назначили частенько прикладывающегося к бутылке предыдущего руководителя, народ одобрил Орлова, чем удивил даже самого кандидата.

Обычная политическая игра. Все было тихо-спокойно, пока новый глава не стал проявлять самостоятельность. Чиновники всем составом стали саботировать работу. Сидели отделами на больничном, в отпусках, уходили по делам на целый день. Тут бы, по-хорошему, их всех скопом уволить и набрать новую команду. Но вышло по-плохому. И для Орлова, и для района.

- Район находится в бедственном положении, - подводит итоги работы отстраненного главы председатель местной Думы Михаил Шаронов. - В рейтинге муниципальных образований мы на 35-м месте. Закрылась школа: на 20 учеников одна 70-летняя учительница, которая ведет семь предметов. Ликвидировали больницу - люди на осмотр едут на перекладных за 100 километров. Предприятия не работают, люди целыми деревнями отправляются в Москву на заработки.

Все верно, район дотационный. Но неужели все это случилось за год? Кстати, в 2010-м в рейтинге Фроловский район поднялся с 38 места (в 2009) на 35-е.

- Орлову предлагали уйти по-хорошему еще осенью, - разговорившись, делится Шаронов. - Подал бы в отставку, сделали бы ему санаторий, больничку, чтобы все красиво устроить. Но он не согласился. Так что виноват сам, - и тут же поспешно уточняет: - Все почему-то связывают попытку Думы отстранить его от должности и секс-скандал. Хотя он был неожиданностью и для нас.

Сейчас жителям не позавидуешь: разруха была, разруха и осталась. Агеев, с которого, по словам Орлова, все и началось, на очередном больничном. Исполняет обязанности главы Елена Растеряева, бывший зам по социальным вопросам. Чтобы увидеться с ней, мы плутали по разбитым улочкам Фролово почти час, хотя город можно проехать за 15 минут. Отделы администрации оказались разбросанными по разным частям города. Но все наши усилия напрасны.

- Мне некогда, работы очень много, - Елена Алексеевна больше похожа на сельского библиотекаря, чем на руководителя района.

Не настаиваю - слишком измученный у женщины вид. Новая должность ее, по всей видимости, не очень-то радует. Хотя вряд ли она заняла это кресло надолго. На него уже есть свои претенденты.

Возвращаемся домой уже почти ночью все по той же московской трассе. На скандально известном посту за превышение скорости нас тормозит гаишник.

- Ну все, проторчим тут полчаса: пока квитанцию выпишут, пока документы оформят, - ворчит водитель.

В том, что все будет официально, никто не сомневается. Банду взяточников здесь накрыли всего ничего - три месяца назад.

Игорь возвращается уже через пять минут: счастливый и довольный. У нас же вытягиваются лица.

- Сколько?

- 300 рублей.

Ничего не поменялось. Людей снимают, а система-то остается.

Есть мнение

Олег БОЛОТИН, депутат Волгоградской областной Думы:

- Я думаю, не все отлучения и особенно возбуждения уголовных дел - это заслуга губернаторов. В случае пожаров Анатолий Григорьевич быстренько отреагировал на слова президента. С житейской точки зрения он сделал допустимо, а по большому счету, сомневаюсь, что решение его правильно. Нужно выяснить, какова вина этих людей? Выяснить, а спустили ли средства для обеспечения пожарной безопасности, почему готовность района не проверяла прокуратура, МЧС. Но эти вопросы не задавались.

А уголовные дела - это, скорей всего, отрыжка установки на борьбу с коррупцией. Это сейчас популярно, это сейчас модно. И попадают наиболее слабые, не имеющие контактов в соответствующих органах, в правоохранительной системе или неудобные для властей. Возьмем, например, Быковский район, где главу задержали за вымогательство. Ведь почти все население района встало в защиту своего руководства, а это бывает не часто. Но у того не нашлось необходимых связей. Власть выстраивает жесткую вертикаль, в которой несогласным просто нет места.

Виктор ПИЛИПЕНКО, директор научно-исследовательскогоцентра регионального развития Волгоградского филиала российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ: - Когда вступил в силу 131-йзакон «О муниципальной службе», который поделил районы на десятки поселений, потребовалось большое количество муниципальных служащих. А столько подготовленных кадров на данный момент просто нет. Многие только осваивают азы управления. Система до конца не выстроена. Так что сегодня идет формирование кадровой ротации и кадрового роста. Это требует кропотливой,планомерной работы. Окончательно проблему можно будет решить только через 10-15 лет. Сейчас же опытных квалифицированных чиновников просто неоткуда взять. Если несколько лет назад оставалось поколение, имеющее большой опыт хозяйственной службыещес советских времен, то сейчас эти люди состарились. А те, кто приходит на эти места, не подготовлены к такой работе. Еще одна проблема, которая существует,-отсутствие мотивации у госслужащих. Сейчас очередина должности специалистов не выстраиваются. Потому что зарплата небольшая, льгот особых нет, ответственность огромная. К тому же нет уверенности, что сменившийся глава оставит их на этом месте, а не приведет человека из своей команды. То есть нет карьерного роста и перспектив. Это мешает профессиональной преемственности, которая была раньше.

Рейтинг муниципальных районов

Итоги эффективности работы муниципалитетов подводятся каждый год. Смотрят, сколько налогов собрали, правильно ли расходовали деньги на образование, здравоохранение, поддержку предпринимательства, учитывают составители (комитет экономики области) и уровень жизни населения. Все районы делят на группы: «Отличники», «середнячки» и «отстающие». Вот как выглядит рейтинг, составленный в 2010 году.

Справка «КП»

Быковский район

Образован в январе 1935 года. Площадь территории – 3800 кв. км. Население 28,5 тыс. человек. Район включает 14 поселений. Расстояние до областного центра – 155 км. На территории района располагаются четыре нефтяных и три газовых месторождения, имеются запасы чистого бишофита, глины. Также на территории района располагаются несколько крупных магистральных оросительных каналов. Территориальная вытянутость вдоль водохранилища на Приволжской песчаной гряде создает исключительно благоприятные почвенно-климатические условия для выращивания в районе бахчевых культур.

Котовский район

Год создания района -1935. Удаленность от областного центра – 229 км. Территория – 2444 кв. км. Население составляет 38,4 тыс. человек. На территории района располагается 1 городское и 8 сельских поселений. Котовский район выделяется как развитый промышленный, специализируется на газо- и нефтедобыче, переработке сырья, изготовлении бурового оборудования и инструмента. Открыто 6 нефтяных, 3 нефтегазовых и 1 газовое месторождение. Имеются залежи сырья для производства керамзита, каменных строительных материалов. Есть железная руда, минеральные краски, другие природные ресурсы.

Новоаннинский район

Расположен на расстоянии 254 км северо-западнее Волгограда. Территория – 3 тыс. кв. км, население - 38,8 тыс. человек. Основан в 1956 году. На территории района расположен 71 населенный пункт (13 сельских и 1 городское поселение). На территории района разведаны месторождения сырья для производства керамического кирпича, торфа, строительного песка и 6 источников подземных вод. Степная зона южнорусской провинции, почвенный покров представлен черноземами обыкновенными и южными.

Ольховский район

Территория - 3,2 тыс. кв. км. Население – 20,1 тыс. человек. Расстояние до областного центра – 178 км. В пределах района находится 8 нефтяных месторождений, имеются месторождения мела, природных запасов твердых полезных ископаемых, пригодных для изготовления строительных материалов, два месторождения строительного песка. Климат очень засушливый.

Урюпинский район

Площадь - 3,46 тыс. кв. км. Население - 30,6 тыс. человек. Удаленность от областного центра – 350 км. Административный центр - город Урюпинск, основанный в 1618 г. на реке Хопер как казачье поселение. В состав района входит 25 городских и сельских поселений. В районе разведано 5 месторождений торфа, 6 - запасов сырья для производства керамического кирпича, 6 залежей каменных строительных материалов, месторождения фосфоритов.

Руднянский район

В состав района входит 10 поселений. Территория – 1,9 тыс. кв. км. Население - 18 тыс. человек. Расстояние до Волгограда – 360 км. В пределах района открыто Терсинское месторождение нефти, разведаны и добываются природный газ, песок, щебень, карбонатное сырье и фосфориты.

Фроловский район

Площадь - 3,3 тыс. кв. км. Население – 16,5 тысяч человек. В состав района входит 11 поселений. Расстояние до Волгограда – 135 км. Климат района континентальный. Имеются уникальные сосновые насаждения. В пределах района открыто 9 месторождений нефти и газа, несколько природных запасов твердых полезных ископаемых, месторождения сырья для производства керамического кирпича, керамзита, строительного песка.